ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ФРАДКОВУ М. Е.
ГЛАВЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛАПШИНУ М.И.
649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24
Адрес для ответа:
КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
О запрещении строительства
гидроэлектростанции на реке Катуни
в Республике Алтай
в интересах нынешних и
будущих поколений граждан Российской Федерации
(на
основании статей 2, 3, 9, 15, 18, 32, 33 Конституции Российской Федерации,
статьи 980 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5, 8 Федерального
закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»)
Статья 9
Конституции РФ закрепляет принцип, в соответствии с которым земля
и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Статья 42
Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В
соответствии со статьей 3 Конституции РФ носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Статья 32
Конституции РФ гарантирует гражданам право непосредственно участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей.
Реализуя свои
конституционные права, обращаемся с требованием
ПРЕКРАТИТЬ
проектирование,
финансирование и строительство гидроэлектростанции на реке Катуни в Республике
Алтай.
Данный проект направлен на
удовлетворение финансовых интересов узкой группы частных лиц в ущерб интересам
населения Алтая и интересам всех граждан России и интересам Российской
Федерации в целом.
Первоначальный проект 180-метровой ГЭС на р. Катунь в Чемальском
районе Республики Алтай (РА) в 1989-1990 гг. был отвергнут 2-мя
государственными экологическими экспертизами как экономически
несостоятельный и экологически опасный. После попыток получить бюджетное
финансирование в 2003 г.
правительство РА нашло частного инвестора (официально — ЗАО Элиттехнострой) и
приняло постановление №231 «Об участии Республики Алтай в открытом акционерном
обществе «Горно-Алтайская ГЭС». Заявленной целью ОАО является строительство
57-метровой Алтайской ГЭС. С самого начала данный проект ведется с
крайней поспешностью, постоянными нарушениями российского законодательства и
сокрытием от общественности информации о проекте.
Проектирование и строительство
гидроэлектростанции на реке Катуни должно осуществляться на основании решений и
постановлений Правительства Российской Федерации, так как река Катунь является
частью Обь-Иртышского водного бассейна и, протекая по территории двух субъектов
Российской Федерации (Республики Алтай и Алтайского края), в соответствии с частью
1 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации находится в
собственности Российской Федерации, а управление федеральной собственностью
на водные объекты осуществляет Правительство Российской Федерации (часть 2
статьи 36 Водного кодекса РФ). Включение ранее Алтайской ГЭС в Федеральную
целевую программу «Энергосберегающая экономика на 2002-2005 годы, в перспективе
до 2010 года» не может заменить собою конкретное решение о начале
проектирования и подготовке к строительству этого промышленного объекта. Тем
не менее, решение о проектировании и строительстве Алтайской ГЭС было принято
на уровне Правительства Республики Алтай и частного капитала.
Постановление Правительства Республики Алтай, на основании которого Правительство входит в качестве учредителя в ОАО «Горно-Алтайская ГЭС», в противоречие статьей 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не проходило государственную экологическую экспертизу.
Кроме того, Правительство РА не обладало правом вхождения в хозяйственные общества в качестве учредителя в соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об акционерных обществах».
2). Постановления администрации Чемальского района № 121 и
№ 126 о предварительном согласовании для ОАО «Горно-Алтайская ГЭС» место размещения строительства
гидросооружений и стройбазы и водохранилища Алтайской ГЭС на участке 235-
Заказчик
проигнорировал требования Федерального закона «Об охране окружающей среды»
и Положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» об информировании
населения и учете общественного мнения при проектировании хозяйственного
объекта до подачи документации на государственную экологическую экспертизу.
Впервые точная информация о проектировании ГЭС на р. Катуни вышла только в
районной газете «Чемальский вестник» 1 июля
В результате
проигнорированы права и законные интересы граждан России — конституционное
право на информацию, на участие в управлении делами государства, на охрану
окружающей среды, на выбор места жительства и проч.
Заказчиком
документации не осуществлены необходимые исследования для строительства в
горной местности — не проведено сейсмическое районирование, не исследовано
содержание и поведение ртути и других тяжелых металлов в бассейне реки Катунь,
не проведена историко-культурная экспертиза, а также не получены необходимые
согласования и заключения от государственных органов. Ряд согласований на
«Обоснования инвестиций в строительство Алтайской ГЭС на р. Катуни в Республике
Алтай» выданы неуполномоченными на то органами.
Министерство
природных ресурсов Российской Федерации, приняв на государственную
экологическую экспертизу некомплектные материалы «Обоснований инвестиций в
строительство Алтайской ГЭС на р. Катуни в Республике Алтай», нарушило статью
14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и основные принципы
проведения экологической экспертизы (презумпции экологической опасности
намечаемой хозяйственной деятельности, участия граждан, гласности и учета
общественного мнения, научной обоснованности и законности заключений
государственной экологической экспертизы).
Министерством
промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики
Алтай в противоречие с
пунктом 10 Положения «О проведении государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ» № 1008 от
27.12.2000 проведена государственная
экспертиза материалов «Обоснований инвестиций в строительство Алтайской ГЭС на
р. Катуни в Республике Алтай» с утверждаемой частью рабочего проекта. Хотя этот
орган не уполномочен на проведение государственной экспертизы, экспертиза
должна проводиться Главным
управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству, то есть специально уполномоченным органом и на федеральном уровне,
так как строительство Алтайской ГЭС включено в Федеральную целевую программу
«Энергосберегающая экономика на 2002 –2005 годы, в перспективе до
Кроме
того, заказчиком и Правительством Республики Алтай игнорируются будущие проблемы,
связанные со строительством ГЭС. Среди них прежде всего надо назвать:
— экологические:
-
изменение гидрологического режима местности и климата, увеличение числа больных астмой, простудных
заболеваний, сердечно-сосудистых, заболеваний суставов и пр., потеря
туберкулезных санаториев, в том числе и детских;
-
накопление в водохранилище тяжелых металлов, в частности — ртути (главные
притоки Катуни — Аргут и Чуя — протекают по двум ртутоносным зонам, а ложе
проектируемого водохранилища будет находиться над частью Сарасинско-Курайской
ртутной зоны);
-
проблема наведенных землетрясений.
Провоцирование землетрясений зачастую происходит не только в сейсмически
опасных районах, но и там, где сейсмической активности до их строительства не
было. ГЭС же планируется к строительству в горной местности, где только осенью
- и другие последствия;
— социально-экономические:
-
нарушение транспортных сообщений с удаленными селами, так как заложенные в
проекте объемы восстановления дорог значительно ниже их фактической
протяженности;
-
затопление автодороги, линий электропередач, моста, ряда сел, причем на
пресс-конференции представители заказчика заявили, что восстановление ЛЭП не
является их обязанностью;
-
фактическое уничтожение Горно-климатического курорта федерального значения
«Чемал»;
-
сворачивание туризма и как следствие снижение доходов населения.
-
увеличение социальной напряженности в Республике, так как будут возникать
конфликты между местными жителями и приезжими «вахтовиками», снизится уровень
жизни населения.
Надо
особо подчеркнуть, что негативные изменения окружающей среды и
социально-экономической ситуации в Республике Алтай наиболее опасны для
представителей коренных малочисленных народов, жизнь которых напрямую зависит
от состояния их исконной среды обитания и сохранения традиционного образа жизни
и культуры. Река Катунь является священной для всех народов Алтая. Традиции и
верования народов Алтая содержат многочисленные предсказания о негативных
последствиях любого строительства на р. Катунь; тем более это относится к
такому большому промышленному объекту, как гидроэлектростанция. Промышленное
освоение Алтая самым серьезным образом снизит гарантии самобытного культурного
развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их
исконной среды обитания и традиционного образа жизни, установленные
Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации».
Деятельность, которую
коренные народы в силу своих верований считают недопустимой — перегораживание
священной реки, — нанесет невосполнимый вред духовной жизни и самосознанию этих
народов и обострит ситуацию в регионе.
Строительство Алтайской ГЭС не приведет и к улучшению энергетической ситуации в Республике Алтай, о чем заявляется заказчиком, так как:
а) плотина будет покрывать лишь 30-40% зимней потребностей Республики Алтай; летом же в Республике Алтай нет потребности в дополнительной энергии (ряд ТЭЦ на этот период останавливаются или переходят на значительно меньшую нагрузку).
б) остается острая проблема изношенности электрических сетей. В проекте не предусмотрена их реконструкция и не заложено строительство дополнительных сетей;
в) по словам самого заказчика, снижения тарифа не предусматривается.
Кроме того, напоминаем, что в России крупные
электростанции загружены всего на 40-60 %. Нет никакой необходимости строить
еще одну ГЭС, когда не используются ресурсы имеющихся.
Практически, осуществляется подготовка к строительству технически несовершенного, экологически опасного и экономически невыгодного для населения Сибири объекта без широкого обсуждения с общественностью, без учета общественного мнения, без серьезных научных исследований. Даже при 57-метровой плотине возникает серьезная опасность причинения вреда в будущем (экологических, социально-экономических последствий), а после знакомства с предпроектными материалами, предложенными общественности Заказчиком, ясно, что конечной целью является строительство отвергнутой в начале 90-х годов государственными экспертизами 180-метровой плотины (тогда этот проект носил название Катунской ГЭС). В этом случае все масштабные и необратимые последствия, отмеченные в этих экспертизах, угрожают жителям не только Республики Алтай, но и Алтайского края, Новосибирской области и других регионов Обь-Иртышского бассейна.
Даже поверхностный
экономический расчет показывает, что угроза причинения вреда в будущем превысит все прибыли и удобства, которые обещаны
жителям Алтая.
Многочисленные нарушения федерального
законодательства, неучет общественного мнения, экологических и
социально-экономических последствий свидетельствует о том, что Правительство и
другие государственные органы Республики Алтай руководствуются не интересами
Республики Алтай, а оказывают открытое содействие обогащению частных
инвесторов.
Цена таких непродуманных решений
может обойтись гражданам, природе, Республике Алтай, Алтайскому краю,
Новосибирской области, да и всему государству в целом слишком дорого.
Мы, жители Алтая и других регионов России, категорически
против строительства гидроэлектростанции на реке Катуни в Республике Алтай.
Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Полномочному представителю Президента Российской Федерации, Главе Правительства Республики Алтай направлены обращения, подписанные тысячами граждан.
Уже сейчас в судах
находятся несколько дел об оспаривании незаконных действий и решений различных
органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с проектированием
Алтайской ГЭС на р. Катуни в Республике Алтай. Готовятся новые судебные дела, в
которых примут участие не только жители Алтая, но и граждане, проживающие в
других регионах России.
На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 2, 3, 9 42, 32, 33, 15, 18 Конституции Российской Федерации, статьями 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьями 3 и 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе», статей 5, 6 и 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
Требуем запретить
проектирование, финансирование и строительство гидроэлектростанции на реке
Катуни в Республике Алтай!
Подписи под обращением
Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. и Главе Правительства
Республики Алтай Лапшину М.И. о запрещении строительства гидроэлектростанции на
реке Катуни в Республике Алтай в интересах нынешних и будущих поколений россиян
№ п/п |
Ф.И.О. |
Адрес
|
Дата
|
Подпись
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подписи под обращением
Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. и Главе
Правительства Республики Алтай Лапшину М.И. о запрещении строительства
гидроэлектростанции на реке Катуни в Республике Алтай в интересах нынешних и
будущих поколений россиян
№ п/п |
Ф.И.О. |
Адрес
|
Дата
|
Подпись
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|